双信封招标程序是一种科学合理的招投标方式，旨在保护投标人的商业利益，并确保公开透明的招标过程。该程序要求投标人将投标文件分为两份密封，具体流程如下：
文件准备
投标人需准备两份密封的投标文件，即商务技术信封和报价信封。
商务技术信封中包含投标人的商务文件和技术文件，如企业资质、技术方案、施工组织设计等。
报价信封中包含投标人的投标报价和工程量清单。
第一次开标
在开标会议上，首先开启商务技术信封，由招标人当众拆封并宣读其中的关键内容，如投标人名称、商务条款、技术方案要点等。
评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单。
通过商务和技术评审的投标人报价信封由监督机关或公证机关密封保存，未通过的投标人报价信封则不予开封。
第二次开标
招标人向所有投标人发出通知，明确第二次开标的时间和地点。
在开标会议上，招标人首先宣布通过商务和技术评审的投标人名单，并宣读其报价信封。
评标委员会对通过商务和技术评审的投标人的报价进行详细评审，按照招标文件规定的评标基准价的计算方法和评分方法进行评标，推荐中标候选人。
评标与定标
评标委员会根据评标结果确定中标候选人，并发出中标通知书。
未中标的投标人可获得未中标通知书，并可根据招标文件规定获得相应的补偿或退款。
双信封招标程序通过两次开标和评审，既保证了技术方案的公正性和透明度，又保护了投标人的商业机密，是国际招投标中常用的一种方法。