制定条例的程序通常包括以下几个步骤：
立项
确定需要制定的行政法规或规章，并进行立项。
起草
起草法规或规章的草案，通常由相关部门负责。
审查
对起草的法规或规章草案进行审查，确保其符合相关法律法规的要求。
决定
经过审查后，由国务院或相关机构决定是否通过。
公布
将通过的法规或规章公布，使之生效。
解释
对已经公布的法规或规章进行解释，以便于理解和执行。
此外，对于涉及职工切身利益的规章制度，还需要经过职工代表大会或全体职工讨论，并提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定。
这些步骤旨在确保法规或规章的合法性、合理性和可行性，同时充分听取各方意见，保障公众利益和职工权益。