垄断执法程序的性质可以从以下几个方面来理解：
法定性
垄断执法程序是由法律明确规定的，执法机构必须严格按照法律规定的程序进行执法活动。这确保了执法的公正性、合法性和透明度。
灵活性
尽管垄断执法程序具有法定性，但在具体实施过程中，执法机构可以根据实际情况和需要进行一定的灵活调整。这种灵活性有助于应对复杂多变的垄断案件，确保执法活动的有效性和高效性。
实施主体特定性
垄断执法程序通常由专门的反垄断执法机构负责实施，这些机构具有专门的职责和权限，能够集中力量进行专业性的执法活动。这有助于提高执法的专业性和权威性。
程序内容特殊化
垄断执法程序针对垄断行为的特殊性，设计了一系列特殊的程序和要求。这些程序和要求旨在有效打击垄断行为，保护市场竞争秩序，促进经济健康发展。
综上所述，垄断执法程序的性质可以概括为具有法定性、灵活性、实施主体特定性及程序内容特殊化等特点。这些特点使得垄断执法程序能够有效地规范执法机构的执法活动，保障反垄断法的有效实施。