程序违法是指 违反了法律规定的程序要件，具体情形包括：
法定步骤缺省：
行政行为并未遵循或者未全部遵循法定程序环节，该经过的程序环节不经过，缺少或者省略了一定的程序环节。
违反法定时限：
法定时限是指法律所设定的行政主体实施行政行为必须完成的时间要求。
增设程序义务：
行政机关为当事人增加法定程序以外的义务。
法定步骤颠倒：
如果行政机关在“调查终结”之前进行集体讨论决定，或者在正式决定作出之后才进行集体讨论，这都属于法定步骤的颠倒。
违反法定形式：
行政行为的形式要件不足，例如，未按照规定提交必要的文件或未以法定形式进行。
违反行政管辖规则：
行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖，如果违反这一规定，则构成程序违法。
综上所述，程序违法涵盖了行政行为在实施过程中可能违反的多种程序规定，包括步骤、时限、形式以及管辖等方面。这些违法行为可能导致行政行为无效或受到法律制裁。