要创办一份报纸，需要遵循以下程序：
内容策划与选题
编辑团队根据社会热点、读者需求和报纸定位，确定每期报纸的主题和内容方向。选题会议是这一阶段的核心，编辑们讨论并确定哪些新闻和文章能够吸引读者，哪些能够传达报纸的价值观。
新闻采集与写作
记者根据选题进行采访和资料收集，与新闻事件的当事人、专家或相关人士交流，获取第一手资料，并撰写新闻报道或专栏文章。
编辑与校对
记者提交的稿件会经过编辑的审核和修改，编辑确保文章的准确性和客观性，并对语言表达和结构进行优化。校对人员对文章进行仔细检查，纠正错别字、语法错误和事实错误。
版面设计
版面设计师根据文章内容和版面要求，进行版面设计，选择适当的字体、图片和图表，确定文章的摆放位置，以确保版面的美观和阅读的流畅性。
印刷准备
将版面转换成印刷所需的格式，并与印刷厂沟通，确保所有版面设计能够准确无误地被印刷出来。
印刷与装订
印刷厂接收版面文件后进行大规模印刷，印刷完成后，报纸被装订成册，准备发行。
发行与分发
报纸通过收订、汇总、要数、分发、运输和投送等工作程序，最终到达读者手中。在数字化时代，报纸的发行流程也包括了数字化编辑和排版系统、通过网络平台进行新闻采集和发布等环节。
申请刊号
报纸需要到新闻出版局办理刊号，有了刊号才能合法出版并受法律保护。一种获取刊号的方法是找现有杂志或报纸以他们的名义出增刊，增刊办得有名气后，再向新闻出版局申请刊号会更容易。
合法经营
个人不能办报，必须采取“假承包”的办法，选择一个挂靠单位，由该单位名义举办报纸，且该单位应与报纸内容相关，否则无法批准。
审批与变更
向所在地省市级新闻出版局提出申请，获得同意后，办理异地变更业务，最终由总署批复并正式批复刊号。
这些步骤涵盖了从内容策划到最终发行的整个报纸出版流程，确保了报纸的合法性和专业性。