创业园是否算作违建，需要依据国家和地方的法律法规、规划政策以及相关部门的规定进行判定。以下是一些可能的情况和判定标准：
未经审批或申请手续不全
如果创业园在未经批准或申请手续不全的情况下擅自建设，则可能被认定为违建。
违反规划、设计标准和建设规范
如果创业园的建设违反了相关的规划、设计标准和建设规范，则可能被认定为违建。
未取得土地使用权
如果创业园在未取得土地使用权的情况下擅自建设，则可能被认定为违建。
违反环保、消防等相关规定
如果创业园的建设违反了环保、消防等相关规定，则可能被认定为违建。
不符合规划用途
如果创业园的建设违反了城市的规划用途，即未按照土地使用性质进行建设，则可能被判定为违建。
不符合建设规模、层数、高度等要求
如果创业园的建设未按照规定建设规模、层数、高度等要求，则可能被认定为违建。
未取得建设许可证
如果创业园未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，则可能被认定为违建。
擅自改变使用性质
如果创业园擅自改变了使用性质，则可能被认定为违建。
临时建筑过期未拆除
如果创业园中的临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑，则可能被认定为违建。
伪造材料骗取许可证
如果创业园通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成，则可能被认定为违建。
综上所述，创业园是否算作违建，需要具体分析其建设过程是否符合国家和地方的法律法规、规划政策以及相关部门的规定。如果存在上述任何一种情况，创业园都可能被认定为违建。建议创业者在建设前务必办理所有必要的审批手续，确保合法合规。