议程设置是指 通过媒体、政治家、社会团体等对公众关注的议题进行选择和突出，从而影响公众对哪些问题的关注程度和优先排序的过程。这个概念最早由媒体学者Maxwell McCombs和Donald Shaw在1972年提出。议程设置的核心观点是：媒体通过关注某些议题并对其进行反复报道，能够影响公众的议题关注，而这种关注的变化会在一定程度上影响政府的决策和社会的讨论焦点。
议程设置的过程可以分为以下三种模式：
传媒议程：
由大众媒体主导的议程设置。媒体通过报道和传播某些问题，吸引公众的注意力，从而推动这些问题进入政策议程。
公众议程：
由公众通过各种途径（如游行示威、网络舆论等）表达对某些问题的关注，推动这些问题进入政策议程。
政策议程：
由政府机构或政策制定者主动发起的议程设置。政府根据自身的政策目标和战略规划，选择某些问题纳入政策议程。
议程设置理论的发展经历了多个阶段，从最初的议程设置到属性议程设置，再到网络议程设置。该理论在传播学中具有重要地位，因为它揭示了大众传播媒介如何通过选择和突出议题来影响公众的认知、态度和行为。
议程设置的关键变量包括“公众对议题的关注”、“报道的频率、深度和语调”、“公众的理解或感知”。这些变量共同作用，决定了哪些议题能够进入公众视野，并得到广泛关注和讨论。
总的来说，议程设置是一个复杂的过程，涉及多种行为主体和多种影响因素。它不仅影响公众对议题的关注程度，还会在一定程度上塑造政府的决策和社会的讨论焦点。