行业协会商会与行政机关脱钩总体方案
一、总体要求和基本原则
总体要求：
贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神。
加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
理清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩。
厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。
加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务功能。
基本原则：
社会化、市场化改革方向：围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，改革传统的行政化管理方式，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。
法制化、非营利原则：加快行业协会商会法律制度建设，明确脱钩后的法律地位，实现依法规范运行。建立准入和退出机制，健全综合监管体系。各级政府要明确权力边界，实现权力责任统一、服务监管并重。按照非营利原则要求，规范行业协会商会服务行为，发挥对会员的行为引导、规则约束和权益维护作用。
二、脱钩主体和范围
脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。
其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。
三、脱钩任务和措施
机构分离：实现行业协会商会与行政机关的机构分离，避免行政干预。
职能分离：规范行政委托和职责分工关系，明确各自职责。
资产财务分离：规范财产关系，确保行业协会商会的财务独立。
人员管理分离：规范用人关系，实现行业协会商会人员自主管理。
党建、外事等事项分离：规范管理关系，确保行业协会商会的自主性和独立性。
四、配套政策
加快行业协会商会法律制度建设，明确脱钩后的法律地位。
建立准入和退出机制，健全综合监管体系。
各级政府要明确权力边界，实现权力责任统一、服务监管并重。
按照非营利原则要求，规范行业协会商会服务行为。
五、组织实施
自本方案印发之日起，新设立的行业协会商会，按本方案要求执行。
各级政府和相关部门要结合实际，制定具体实施方案，确保脱钩工作稳妥推进。
加强监督检查，确保脱钩工作落实到位，及时解决脱钩过程中出现的问题。
建议
加强组织领导：成立专门的脱钩工作领导小组，负责统筹协调和指导监督脱钩工作。
明确责任分工：各级政府和相关部门要明确责任分工，确保脱钩工作有序推进。
加强宣传引导：通过多种渠道宣传脱钩的重要性和必要性，营造良好的社会氛围。
注重总结经验：及时总结脱钩工作中的经验和教训，不断完善相关政策和措施。