创业最难的朝代是 秦朝。以下是几个方面的理由：
长期战乱与多国争霸：
秦朝统一之前，中国经历了几百年的长期战乱，多个国家称霸。秦国通过商鞅变法逐渐强大起来，这本身就是一个充满挑战的过程。
统一六国的难度：
秦始皇嬴政经过多年的努力，逐一灭掉六国，建立了中国历史上第一个中央集权的封建王朝。统一文字、货币、度量衡、车轨等，采用法家的法律治理国家，这些措施在当时都是极其不易的。
社会制度的变革：
秦朝彻底废除了奴隶制，建立了封建制，这标志着中国封建社会的开始，具有划时代的意义和社会进步的意义。
国防与建设：
秦朝巩固国防，抵御匈奴，夺取河套地区，并修筑了万里长城。长城的修建需要耗费大量的人力和物力，是一项艰巨的工程。
综上所述，秦朝在统一六国、建立中央集权制度、进行社会制度改革以及国防建设等方面都面临着巨大的挑战和困难，因此可以认为秦朝的创业难度最大。