下海创业的人群主要包括以下几类：
体制内人员：
包括公务员、事业单位人员等，他们停薪留职或辞职去经商，以追求更好的发展机遇。
有创业能力和市场洞察力的人：
这些人在体制内可能已经积累了一定的经验和资源，他们看准了市场的某些机会，希望通过下海创业来实现自己的梦想。
希望改变环境的人：
部分体制内人员希望通过下海创业来改变现有的工作环境或追求更自由的生活。
追求个人价值实现的人：
有些人在体制内工作可能觉得无法完全实现自己的价值，下海创业成为他们实现个人价值的一种方式。
有闯劲和精力的人：
特别是一些年龄较大但仍有精力、经验和闯劲的人，他们希望在退休后能够继续奋斗一番。
响应政策鼓励的人：
一些地方政府推出鼓励政策，支持党政机关和企事业单位的工龄较长或接近退休的人员下海创业，并保留其编制和社保等待遇。
总的来说，下海创业的人群具有多样化的背景，他们或是受到市场机遇的吸引，或是希望摆脱体制束缚，或是追求个人价值的实现。