就业创业人员是指 具有劳动能力和劳动愿望的人们，所从事的为获取报酬或经营收入而进行的活动。具体来说，就业人口是指在16周岁以上（特殊职业需要18周岁以上），从事一定社会劳动并获取劳动报酬或经营收入的人员。这包括城镇就业人口，即在城镇地区从事非农业活动的就业人口，如国有单位、城镇集体单位、股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台投资单位、外商投资单位和个体工商户从业的人员。
就业创业人员可以分为以下几类：
就业人口：
在法定年龄内有劳动能力并愿意工作，通过从事社会劳动获取劳动报酬或经营收入的人员。
创业者：
通过自主创业，开办企业或从事个体经营，以获取经营收入的人员。
失业人口：
虽然有劳动能力并愿意工作，但暂时没有找到工作的人员。
再就业人口：
曾经失业，但已经重新就业的人员。
政府通过各种政策和措施，如提供就业培训、创业扶持、税收优惠等，来促进就业创业，帮助劳动者实现就业和创业目标。