程序民主和实质民主是当前政治理论中经常提及的两个概念，它们分别代表了民主的不同方面。
程序民主
程序民主指的是民主的过程和程序，强调通过一系列的制度、规则和程序来实现民主决策和民主管理。程序民主有多种形式，包括古希腊的直接程序民主、现代西方的“一人一票”程序民主以及现代中国的“选举+选拔+协商”程序民主等。
程序民主注重民主的形式和过程，认为民主的价值和目标需要通过公开透明、严格规范、明确具体的程序规则来实现，从而确保民主实质目标的实现。
实质民主
实质民主则强调民主的价值和目标，即通过民主程序实现人民的权利和利益，确保民主决策符合人民的意愿和利益。
实质民主关注民主的结果，要求民主程序的结果能够真实反映人民的意愿，并保障人民的权益。
结合来看，程序民主和实质民主是相辅相成的。程序民主提供了实现实质民主的方式和手段，而实质民主则明确了程序民主的目标和价值。只有将程序民主和实质民主有机结合，才能确保民主制度的真实性和有效性。
建议在实际政治实践中，应充分发扬程序民主，通过公开透明的程序保障人民的参与权利，同时确保民主决策符合人民的实质利益，从而真正实现全过程人民民主。