程序与规则的区别主要在于它们的应用范围、目的和灵活性。
应用范围
程序：程序通常指的是一系列按照特定顺序排列的步骤或行动，用于解决特定问题或执行特定任务。它通常具有明确的时间顺序和逻辑结构。
规则：规则是在执行程序中每一个步骤时所应遵循的原则和规章。它用于指导行动，但不规定具体的时间顺序。
目的
程序：程序的主要目的是提供一种标准的方法来处理例行问题，确保一致性和效率。
规则：规则的主要目的是在特定场合和具体情况下，允许或不允许采取某种特定行动，提供明确的指导和约束。
灵活性
程序：程序通常较为固定，一旦设定，执行人员需要按照既定的步骤进行操作，没有太多的自由处置权。
规则：规则虽然也起指导行动的作用，但在运用规则时，执行人员通常没有处理权，必须严格遵守。
关系
程序：可以把程序看成是一系列规则的总和，但一条规则可能是也可能不是程序的组成部分。例如，“禁止吸烟”是一条规则，但它本身并不构成一个完整的程序。
总结：
程序是解决特定问题或执行特定任务的一系列步骤，具有明确的时间顺序和逻辑结构。
规则是在执行程序中每一个步骤时所应遵循的原则和规章，用于指导行动，但不规定具体的时间顺序，执行时通常没有自由处置权。
建议在实际应用中，明确区分程序和规则，有助于提高工作效率和规范性。