执法外部程序的作用主要体现在以下几个方面：
保障相对人权利义务：
外部程序如卫生许可、现场检查、处分告知、听证、处分决定、送达等，对相对人的权利义务产生实际影响，确保其合法权益得到保障。
增强公众信任：
透明的执法程序可以让公众了解执法机构采取行动的原因和依据，从而增加对执法机构的信任。
防止滥用职权：
公开执法缘由可以避免执法机构滥用职权和违法行为，因为公众和监管机构可以对执法程序进行监督和审查。
促进司法公正：
透明的执法程序可以保障司法公正，因为执法缘由公开可以让每个人都能够接受审判的公正性。
促进社会和谐稳定：
透明的执法程序可以减少社会矛盾和冲突，因为公众能够了解执法机构的行动原因和方向，并且可以通过更直接的方式与执法机构进行沟通和协商。
提高执法机构的效率：
透明的执法程序可以提高执法机构的效率，因为执法人员不需要花太多时间解释和说明为什么要采取特定的行动，他们可以直接进行实践并对问题进行更快的解决。
降低执法成本：
透明的执法程序可以降低执法成本，因为它可以减少对资源的浪费和对误解的成本，同时也可以避免在以后的审判和调查中浪费更多的时间和金钱。
提高社会的安全感：
透明的执法程序可以提高社会的安全感和对法律的尊重，因为公众能够看到执法机构对违法行为采取行动，他们会对这种行为有更严重的认识和理解，从而减少违法的行为。
增强执法机构的形象：
透明的执法程序可以增强执法机构的形象和声誉，因为公众能够看到执法机构的行动和决策，他们能够更好地理解和认识执法机构，从而增强对他们的信任和支持。
促进法治精神的普及：
透明的执法程序有助于法治精神的普及，因为公众能够看到执法机构对违法行为的打击，从而更加尊重和遵守法律。
综上所述，执法外部程序在保障相对人权益、增强公众信任、防止滥用职权、促进司法公正、维护社会和谐稳定、提高执法效率、降低执法成本、增强执法机构形象以及促进法治精神普及等方面都起到了重要作用。